7月27日下午，国新办举行国务院政策例行吹风会，科技部副部长吴朝晖、中国人民银行副行长张青松和工业和信息化部中小企业局负责人牟淑慧介绍了“金融支持科技创新 做强做优实体经济”有关情况。
金融支持科技创新，监管部门做出了哪些努力？下一步工作重点有哪些？会上，张青松提出，科创金融制度和市场体系持续健全，金融管理部门加强顶层设计，不断完善金融支持科技创新的政策框架，优化市场机制，丰富金融支持工具，初步建成全方位、多层次的科创金融服务体系。要建立适应科技型企业特点的金融服务体系，加大工作力度，进一步推动良好金融生态环境构建。
推动信贷资源向科创领域倾斜
“引导银行业金融机构设立服务科技创新的专营组织架构、专门风控制度、专业产品体系、专项考核机制，推动信贷资源向科创领域倾斜。”在吹风会上，张青松介绍道。
在政策推动下，科技型企业贷款持续保持较快增长速度。截至2023年6月末，高技术制造业中长期贷款余额2.5万亿元，同比增长41.5%，连续3年保持30%以上的较高增速；科技型中小企业贷款余额2.36万亿元，同比增长25.1%，连续3年保持25%以上的较高增速；全国“专精特新”企业贷款余额为2.72万亿元，同比增长20.4%，连续3年保持20%以上的增速。
除此之外，资本市场服务科技型企业的功能明显增强，还推出科创票据、科创公司债等债券产品，拓宽科技型企业直接融资渠道；进一步深化科技型企业跨境融资便利；稳步推进科创金融改革试验区建设等种种做法。“健全与各类科技型企业融资需求更相适应、业务更可持续的金融服务体系，推动金融资源更多投向实体经济和创新领域，助力科技强国建设和实现高水平科技自立自强。”张青松总结道。这也是金融管理部门下一步的重点工作方向。
“进一步推动建立完善多层次科技金融服务体系。”在面对如何更好推动金融支持科技创新这一问题时，张青松和吴朝晖都给出了这样的答案。“全方位、多层次”的科创金融服务体系，包括了银行信贷、债券市场、股票市场、创业投资、保险和融资担保等多方面。完善金融支持科技创新政策框架，需要在每一市场上共同发力。
首先在信贷方面，吴朝晖提出，目前，针对部分银行对科技型企业“看不懂”“摸不准”等问题，要引导银行建立企业科技创新能力评价体系，构建适应科技型企业轻资产特点的信贷产品。其次，推动商业银行按照商业规律，强化服务科技型企业信贷的精准性、针对性和时效性。
资本市场中，则要支持引导资本市场敢于投早投小。针对前沿研究、成果转化等创新环节中的风险投资介入不足等问题，一方面，加强成果转化引导基金等政府投资基金管理，引导社会资本更多地投入到关键技术领域和初创期科技型企业，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势。另一方面，要支持科创板、北交所进一步优化科技型企业评价体系，更加精准地增强对科技型企业融资的可得性，提升资本市场“硬科技”底色。
在债券市场方面，张青松也提到，要通过增强债券市场支持科技创新能力，帮助科创企业降低发展门槛、拓展直接融资渠道。具体措施包括，进一步推动扩大科技型企业发债规模，研究推进高收益债券市场建设，丰富科创类债券产品，优化科创型企业发债融资环境，包括评级机构、评级方法、评级覆盖面等。
张青松特别提出，畅通创投机构“募投管退”全链条，也就是资金募集、资金投资、资金管理以及资金退出，加强对种子期、初创期科创型企业的金融供给。
不仅要建设“全方位、多层次”的科创金融服务体系，还要构建适应科技型企业特点的金融服务体系。“在整个科技创新活动中，无论从科创主体的角度，还是一个企业发展的不同周期的角度，对金融的需求、对金融产品的需求都各有不同，所以，我们作为资金的供给方，应该聚焦短板弱项，发挥我们自身的优势，能够尽可能地满足科创型企业以及企业科技创新活动的金融需求。”张青松解释道。
对此，需要着力推动科创型企业贷款持续保持较高增长速度。要运用总量和结构性货币政策工具，为金融机构支持科技创新提供良好的货币环境。
多部门配合构建良好金融生态环境
张青松同时指出，除了从顶层设计出发，推动信贷等资源向科创领域倾斜，金融支持科技创新工作也需要多部门的配合。在张青松看来，科创企业、各类金融机构、政府部门是在金融生态中发挥重要作用的三个主体。
吴朝晖介绍，在金融支持科创过程中，科技部主动加强与金融管理部门的合作，科技金融政策体系持续完善。还发挥再贷款货币政策工具激励作用，使银行向科技型企业投放贷款的积极性持续增强。例如，与人民银行实施4000亿元科技创新再贷款，引导21家全国性金融机构为符合条件的高新技术企业等提供低成本信贷支持。此外，加强科技数据共享利用和信贷模型建设，使科技型企业融资的便利性持续提高。
“在各部门和金融机构的支持下，金融支持科技创新的力度、广度、精度不断提升，科技、产业、金融相互塑造、紧密耦合、良性循环的格局正在形成。”吴朝晖提到，但同时也要看到，当前科技金融工作还面临围绕创新全链条的系统设计不足、专门的支持工具和产品不多等问题。
张青松表示，迄今为止，金融管理部门在融资对接、信息共享、知识产权交易等方面，都提供了有效的配套支持；在开展高新技术企业评定、专精特新企业培育、地方征信平台搭建、建立知识产权交易平台等方面，也已经做了很多工作。下一步，政府部门将会加大工作力度，进一步推动良好金融生态环境构建。
具体来看，一是加强政银企对接，强化信息贯通。例如，加强科技型企业信息库建设，引导金融资源更加精准地支持重点科创领域，持续向金融机构提供科技产业政策和相关企业项目等融资需求信息库。二是进一步完善知识产权质押融资等配套政策，拓宽知识产权处置变现渠道。
值得注意的是，科技创新往往具有高风险、长周期的特征，在做顶层设计规划时，同时需要统筹金融支持科技创新与金融风险的防范。张青松强调，金融在支持科技创新过程中，管理和防范所面临的风险，承担相关损失，创造一个可持续的盈利模式，是金融部门的职责。对此，需要坚持市场化、法治化原则，由金融机构和投资机构自主决策、自担风险，而政府强化科技型企业融资的市场约束。
北京商报记者 岳品瑜 实习记者 董晗萱
