近半年来，益阳市以落实中央、省关于推进政务服务工作各项政策指标为抓手，按照全省“11122”政务服务体系和“互联网+政务服务”平台建设的要求，从去年上半年开始全面启动了以“一号申请、一窗受理、一网通办”为重点，以群众“最多跑一次”或“一次都不跑”为目标的“互联网+政务服务”平台建设。该平台于6月1日上线试运行，7月1日将正式运行。现将有关工作情况报告如下：
(一)出台了文件。为使“互联网+政务服务”科学化、规范化、标准化、简约化，市委、市政府专题研究，相继出台了一系列文件，主要涵盖四个方面。一是做好顶层设计。“互联网+政务服务”是一项系统工程，也是一项全新的工作。市委、市政府从一开始就十分注重顶层设计，深入研究、全面落实中央、省委省政府的决策部署，认真学习借鉴外地先进经验，准确把握信息技术发展的新趋势和经济社会发展对政务服务的新要求，结合益阳市实际，在反复讨论修改的基础上，于今年1月以两办的名义正式印发了《关于推进放管服改革深化“互联网+政务服务”工作的实施意见》。《实施意见》明确了指导思想、基本原则，提出了实现“一号申请、一窗受理、一网通办”“群众最多跑一次”、实现市县乡村四级体系化政务服务新格局、“互联网+”和人工智能与政务服务深度融合等目标及各项具体措施，为推动“互联网+政务服务”工作提供了行动指南。5月23日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，中央文件中提出的政策、要求和工作措施，有许多已经在益阳市《实施意见》里作出了规定并已经实施，这说明益阳市对“互联网+政务服务”工作做出的顶层设计是超前的，是完全符合中央精神的。3月15日，省政府秘书长王群到益阳市调研“互联网+政务服务”工作，看了现场，听了汇报后，王群秘书长对益阳市的顶层设计方案与所作的具体工作予以充分肯定，提出益阳要作为全省“互联网+政务服务”的示范抓紧探索，要求省直相关单位积极予以支持，主动加强指导。二是推动信息共享。今年1月，市政府出台了《益阳市政务信息资源共享管理办法》，以政府办的名义印发了《益阳市政务信息系统融合共享实施方案》，加快推动了市直部门政务信息系统互联互通和公共数据共享，为落实互联网+政务服务“网上办”搭建了平台。三是规范政务服务。深入实施放管服改革，进一步在取消和调整行政许可事项、清理规范行政审批中介服务、取消和保留证明(盖章)材料等方面加大工作力度，3月份，市政府审改办制定印发了《市直部门进驻政务服务窗口政务服务事项清单》，4月份，市政府办又制定和印发了《益阳市市级公共服务事项目录》。这些制度为梳理政务服务事项、优化和编制服务流程作出了规范。四是强化工作责任。今年3月，市政府办印发了《益阳市“互联网+政务服务”工作问责暂行办法》，明确问责对象、问责情形及问责方式。在工作推进中，共约谈相关部门负责人3次，督查通报2期，为“互联网+政务服务”工作按要求积极有序推进、形成工作合力提供了纪律保障。
(二)建强了机构。一是建立联席会议。根据市政府出台的《关于推进放管服改革深化“互联网+政务服务”工作的实施意见》，建立了由市长负总责，常务副市长牵头抓，秘书长具体负责的“互联网+政务服务”工作联席会议制度。1月下旬以来，先后召开联席会议15次，讨论研究“互联网+政务服务”工作，协调解决重大问题，形成了主要领导交办、分管领导督办、市政府督查室督查验办的工作机制，有效促进了各项工作开展。二是增设服务机构。市政府办在机构限额内，增设了放管服改革科，负责统筹协调全市“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作。市直具有行政审批(核)服务职能的35个部门单位，其中17个在机构限额内单独设置了行政审批改革科，内部调剂人员编制34名;其他任务相对较轻的18个部门，也在内部综合科室加挂了“政务服务协调科”牌子，明确专人负责统筹协调本部门“互联网+政务服务”工作。三是强化工作力量。为解决受理、审批“两不见面”问题，搞好“帮代办”服务，政务中心考聘高素质窗口工作人员20名。经编委会研究同意，市电子政务办新增5名全额事业编制，专门从事新型智慧城市项目工程建设、运维管理和政务资源共享平台建设，较好地保障了人员力量。
(三)搭建了平台。一是加强基础设施建设。大数据中心1000多平方米的模块化机房已初具规模，5组模块化机房、200个机柜、UPS不间断电源、服务器和网络安全等设备已完成上架安装，进入调试阶段;电子政务云平台基本构架已搭建，本期建成云主机160台、存储容量达到800T，能够满足益阳电子政务有关系统在云平台上的应用，“互联网+政务服务”全部部署在政务云平台。二是创新开发“互联网+政务服务”软件平台。按照“一号申请、一窗受理、一网通办”的政务服务模式，建立了政务服务业务信息资料库，完成了网上办事大厅、一窗式统一受理平台、政务服务APP等系统建设，政务服务微信公众号也已于今年3月12日挂网试运行，实现了政务服务网上咨询、申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理。目前，“互联网+政务服务”一体化平台主体框架和主要功能已经完成。
(四)整合了数据。一是大力推进政务资源共享平台建设。已建成数据交换共享管理系统、数据采集服务管理系统、数据交换监控管理系统、资源目录管理系统等子系统，完成了大数据可视化支撑平台、人口库、法人库等环境部署。二是加快信息系统整合和数据资源共享。截至目前，已梳理完成48家单位共2066条政务信息资源目录，对60个部门单位的政务系统进行了自查，共清理收集397个系统，政务信息资源目录体系的整体框架已搭建完成。经过前段时间的联系沟通和大量工作，完成了市规划局、市国土局、市公积金三家单位数据采集工作，实现与政务服务“一窗式”综合受理平台进行数据互联互通;完成市发改委信用平台与益阳数据交换共享平台数据对接工作;依托益阳数据交换共享平台实现市不动产中心与市房管局之间不动产证信息的互联互通工作。三是积极对接上级系统数据。对部分单位使用省或部系统的，通过向上级部门汇报争取支持，已于5月24日实现与省共享平台对接。
(五)梳理了项目。一是全面梳理市直部门政务服务事项清单。今年以来，市编办牵头，多次与市直相关单位反复对接，组织开展了对政务服务事项的全面梳理，市直36个部门涉及行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、审核转报类权力、其他行政权力和公共服务等七大类，共计327个大项、715个实施项，已全部纳入窗口(含分厅)管理。这些服务事项，在综合运用电子签名、电子印章、电子证照、快递收发、网上支付等互联网工具后，市本级办事群众和企业只要申请材料齐全、符合法定受理条件，“最多跑一次”的事项达383个实施项，占53.6%;可“一次不跑”的事项达327个实施项，占45.7%。二是对综合服务、主题服务、办事分厅事项分类归位。共整合综合服务事项218个大项、376个实施项;主题服务事项66个大项、249个实施项，其中人口与出入境管理13个大项、38个实施项，不动产登记7个大项、42个实施项，建设工程40个大项、66个实施项，商事登记6个大项、103个实施项;三个分厅共涉及43个大项、90个实施项，其中公积金分厅4个大项、41个实施项，交警分厅10个大项、14个实施项，人社分厅29个大项、35个实施项。三是编制收件要点和示范文本。完成了进驻窗口政务服务事项的收件要点(目录清单)、示范文本(样表)的编制、发布工作，组织技术人员对各单位录入的示范文本进行了3D翻页电子化美编处理，共编制收件要点(目录清单)715份，示范文本(样表)3192份。
(六)优化了流程。一是再造优化办事流程。按照“受理权、审批权”相对分离的原则，组织相关单位对纳入综合服务统一收件的事项进行了办事流程再造，采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，落实“两不见面”。二是完善并固化特色服务。将原已推出的并联审批、一站式报建、一岗通办等服务通过“互联网+政务服务”平台进行了固化，对发改委立项阶段的“多评合一”“多头联审”办理流程，住建局牵头办理的初步设计阶段的“多图联审”和竣工联合验收流程，市不动产登记、转移、抵押流程等进行了优化、简化、整合，对部分优化后的流程组织技术人员进行了系统研发。特别是针对服务对象反映联合验收阶段出现的新问题，提出了“一窗受理、科学统筹、能并则并、宜分则分”的新思路，有利于进一步提高办事效率。三是编制办事流程图。各单位针对具体办理事项，绘制了各环节的承办岗位、办理时限等图表，确保“人人看得懂”。目前，办事流程图编制已全面完成，并通过互联网对外公示。
(七)创新了机制。一是改变了集中方式。根据“互联网+政务服务”的要求，充分利用互联网信息技术条件，改进政务服务集中方式，由各单位派驻人员在政务中心集中变为在综合窗口(网络大厅)集中。二是设置了主题窗口。根据群众办事的主要类别，把集中办理事项较多的人口与出入境、商事登记、不动产登记、建设工程服务事项独立设置4个主题窗口，分别由公安、工商、国土、住建等部门牵头，协调相关单位优化办理流程，提高服务效率。其他办件数量较少的，全部归并到综合窗口，由政务中心牵头，进行窗口综合受理。三是拓展了办理通道。由过去群众办事只能到政务中心实体大厅一个渠道，变为了四条通道，其一是网上办，服务对象可以通过中国益阳门户网进入政务中心网上大厅，也可通过政务服务APP进入网上大厅，直接办理相关事项;其二是自助办，在政务中心大厅和东部新区，分别设置了自助申报查询服务一体机，为园区企业、老百姓提供自助办理服务。今后，还准备在高新区、龙岭工业园、长春工业园等人流密集地区设置自助一体机，方便群众办事。其三是帮代办，在政务中心设置帮代办岗位，开辟填报专区，为服务对象提供导办咨询服务，为老、弱、病、残等特殊群体和不熟悉申报材料电子化操作的服务对象提供帮代办服务。其四是窗口办。对于不方便或不习惯通过以上渠道办理事项的群众，仍可以到政务中心大厅，按照优化后的办事流程，通过相关窗口办理具体事项。四是开设了专项服务。其一是快递送达。为落实好“最多跑一次”(“一次都不跑”)“两不见面”的要求，除需要面签、纳税的服务事项外，对于需要查验原件或需要纸质原件存档的，服务对象可以采用快递方式邮寄到市政务中心，办件结果由市政务中心邮递送达服务对象;其二是在线支付。针对行政服务事项办理过程中的收费事项，市财政局开发了在线支付系统，所有行政事业性缴费均可在线支付，由财政一个窗口统一收费，再及时分解到收费单位;其三是人工客服。市政务中心设立“互联网+政务服务”人工客服专岗，明确专人实时答复咨询，为服务对象答疑解惑，方便群众和企业办事。五是预约现场办理。对于工程建设，不动产登记、转移、交易等涉及需要现场查验、踏勘、评估的具体服务事项，由牵头办理部门在网上与群众预约时间，上门办理，涉及需要多部门共同到现场的，由牵头办理部门协调其他单位，一次上门，联合办理，一次办结。
(八)进行了试运行。一是扎实开展“攻坚周”活动。5月24日至30日，开展了规范完善政务服务事项办理要素“攻坚周”活动。各单位主要负责人、分管负责人及行政审批改革科(政务服务协调科)负责人，针对本单位所涉政务服务事项办理过程中“办事须知”“收件要点”“示范文本”和“办理流程”等要素，再次进行梳理与完善，对存在的问题迅速进行整改，切实做到服务对象从网络平台能“上得去、看得懂、报得进”。 二是广泛开展“有奖找茬”活动。6月1日至30日，在“互联网+政务服务”一体化平台试运行期间，在全市范围内开展为期一个月的“有奖找茬”活动，动员社会各界共同查找政务服务事项办理过程中存在的问题，对发现问题的群众经市政务中心研究确认后，由市政务中心按照200元/条的标准进行奖励;对出现问题的单位，在年度绩效考核中予以扣分。三要积极开展“体验办理月”活动。在开展“有奖找茬”活动期间，市政府领导，市直具有政务服务办理事项单位的主要负责人、行政审批改革科(政务服务协调科)科长，与市政府办相关政务科室负责人一起，组成“体验组”，由市政务中心统一安排，开展政务服务一把手“体验办理月”活动，陪同到市政务中心来办事的群众办理不少于一项涉及本单位或其他部门的服务事项。在体验办理过程中，进一步发现和整改办事过程中存在的问题，进一步压缩服务项目办理时间，进一步优化服务项目办理流程。
