特种作业危险系数高，依据相关法律需要经过专业培训、考核合格后持证上岗。然而，检察机关在办案中发现，施工人员持伪造特种作业操作证上岗的情形并非个案，背后是制售、购买、使用假证在建筑工地从事特种作业的黑灰产业链。
“还存在大量假冒国家机关官方网站为假证提供配套‘网上验证’”。北京市检察院党组成员、副检察长贺卫12月5日向《中国经营报》记者表示。
12月5日，北京市检察院召开新闻发布会，通报检察机关涉安全生产的特种作业操作证专项监督及相关领域溯源治理情况。
北京市检察机坚持“治罪”与“治理”并重，与公安机关、应急管理部门、住建部门等单位密切配合，依托构建的“涉安全生产的特种作业操作证”类案法律监督模型，深挖彻查假证黑灰产业链，精准锁定在建工程，排除安全隐患，融合推进安全生产治理和网络空间治理。
工地一假证牵出覆盖20余省灰黑产业链
2023年年初，北京市检察院、西城区检察院在西城区应急局调研时了解到，西城区应急局综合执法大队于今年1月对某项目工地施工人员特种作业资质进行执法检查期间，发现从事焊接与热切割作业的白某某无法说明其取得特种作业操作证的培训机构、参加国家统考时间及签发部门，初步判定为非法持有，故对白某某及其所在施工单位启动行政处罚程序。
2月，西城区检察院提前介入会商，后经外省应急厅确认白某某持有的证件系伪造证件。同时，办案人员通过扫描扣押的特种作业操作证二维码，发现网页带有国徽的关联网站（国家安全生产考试）并非国家应急局官方网站，疑似虚假网站。
据此，检察官经审查认为，涉案人员白某某为非法获取特种作业操作证，在未经专业培训及国家统一考试的情况下，以500元的价格委托工长何某通过网络交易伪造证件，持假证从事“电焊”作业的行为，具有引发火灾的社会危害性，虚假网站更是指向隐藏的制售假证灰黑产业链，涉嫌伪造、买卖国家机关证件犯罪。
次日，西城区应急局向西城公安分局移送上述涉刑案件，公安机关随即开展立案侦查工作。在检警的密切配合下，由公安部批准西城公安分局进行集群作战，今年5月，西城公安分局办案力量前往十多个省份，一举抓获十余名造假贩假上游犯罪分子，并陆续查获数名“中间商”，以孙某某为首的70余名涉案人员悉数到案，对制售源头和中游犯罪予以精准打击，一举斩断灰黑产业链。
西城区检察院副检察长王伟向记者介绍，为解决在建工地施工人员持假证从事高风险作业这一突出问题，市检察院联合西城院以特种作业操作证为切入点，依托北京市行政机关两平台（行政执法信息服务平台、施工人员管理服务平台）等数据来源，构建“涉安全生产的特种作业操作证”类案法律监督模型，将查获虚假网站中提取的假证人员信息，与应急管理部查询平台等数据进行比对，实现假证的快速核验、人员的及时定位、线索的高效落地。
经统计，仅从孙某某犯罪团伙处查扣的虚假网站后台中，发现超过50万人关注了该虚假网站，超过1.9万人从该犯罪团伙购买了伪造的特种作业操作证，施工工种涵盖“电气焊”、高空作业、起重、信号等39种高风险作业。
模型精准锁定持“假证”施工人员及其施工地点
贺卫向记者详解办案过程时说，北京市检察机坚持“治罪”与“治理”并重，与公安机关、应急管理部门、住建部门等单位密切配合，依托构建的“涉安全生产的特种作业操作证”类案法律监督模型，深挖彻查假证黑灰产业链。
据贺卫介绍，在办理伪造、买卖特种作业操作证刑事案件过程中，由北京市检察院主导，与西城检察院联合研究构建“涉安全生产的特种作业操作证”类案法律监督模型，经与市住建委协调，提取市住建委施工现场人员管理服务信息平台的现场施工人员数据，导入监督模型后与假网站后台提取的大量假证信息进行碰撞，并与应急管理部的特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台数据进行比对，最终精准锁定本市持“假证”施工人员及其施工地点。相关线索移送到各区检察院，通过与公安机关、行政执法机关联动履职，及时消除了各大工地安全隐患。
“施工人员流动性大，全市每天都有新的建设工程开工，市住建委施工现场人员管理服务信息平台每天都有特种作业人员入场登记，为有效推动安全生产溯源治理，检察机关适用行刑衔接工作机制，督促行政机关和施工单位运用大数据模型常态化比对查验入场施工人员的特种作业证真伪，及时避免无证、假证上岗。”贺卫表示，北京市检察院积极与市应急局沟通协作，将操作证模型的比对逻辑、检察办案查获的假证数据应用于北京市安全生产和火灾隐患排查治理信息系统“企安安”，以便及时发现假证无证施工人员，推动建立安全生产治理长效机制。
据了解，北京市检察院先后向北京市应急局、市住建委制发检察建议，建议分别提请应急管理部、住建部从全国层面建立特种作业证信息共享机制和数据比对筛查机制等。在最高人民检察院的支持与大力推动下，应急部已向北京市开放数据端口，进一步提升了模型运行效能。
为提升办案质效，统一办案尺度，北京市检察院组织研究起草《北京市人民检察院“涉安全生产特种作业操作证”类案法律监督模型运用指引》和《北京市人民检察院关于买卖国家机关证件(特种作业操作证)案工作指引》，用于规范安全生产行刑衔接和审查起诉工作。10月18日，市检察院与市公安局、市应急管理局、市高级人民法院会签《北京市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，进一步总结经验、固化成果。
至此，白某某使用伪造的特种作业证一案，牵出覆盖20余省的假证黑色产业链。公安部开展“集群战役”，成功破获了以孙某某为首的制售假证网络犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人70余人，目前已移送审查起诉10余人。
纵深核查网站域名信息，深度挖掘背后黑色产业链
涉特种作业操作证网络空间治理的突出问题是存在一些假冒政府网站，为制、售、用“假证”提供“验真”的下游配套服务。北京铁路运输检察院（以下简称铁检院）副检察长刘祯元介绍，该院通过构建大数据筛查模型、设置多种检索关键词、与其他检察机关协同等途径，经去重和反查，从9000余个网站和域名信息中，共发现仍能访问的各类假冒政府网站203个，其中，假冒部委官方网站170个，其他网站33个。
此外，检察机关纵深核查网站域名信息，深度挖掘背后黑色产业链。
刘祯元表示，互联网平台对与特种作业操作证相关的信息发布、搜索等方面存在一定的管理“盲区”，具体表现为培训机构信息发布不真实、线上商家诱导开展假证交易、搜索引擎推荐展示假冒政府网站等。
例如，个别平台在特种作业操作证培训信息发布中有“免考”“本人不来”等内容表述，存在“无须考试即可领证”的错误导向，有吸引用户进行“假证”办理的风险。据介绍，铁检院督促相关平台认真履行信息发布审核监管义务，并向问题突出的平台制发检察建议。截至目前，相关平台清理各类违法视频、文字等信息6.4万余条，处置账号1154个，处置评论22746条。
多家电子商务平台出现部分含有‘定制特种证’‘特种证包过’等内容、商品的店铺及链接，通过互联网销售假冒特种作业操作证。为堵塞漏洞、防范风险，铁检院与平台运营公司建立线索共享机制，督促及时发现、查处违法商品、店铺，各平台下架商品1156个、处置店铺52个。
针对涉特种作业操作证的假冒政府网站能够被搜索展示、被用户看到的问题，铁检院与相关搜索引擎平台建立了线索移送机制，督促其优化搜索结果页面设置，严打“仿品”，推送“正品”，屏蔽假冒政府网站，置顶官方政府网站，提供真实、权威的网络搜索信息。
数据显示，截至11月30日，北京市已查获涉假证案件立案252人（刑事立案126人，行政立案126人），检察机关已批准逮捕15人。北京检察机关查扣辐射全国的伪造特种作业操作证书1.4万余张，发现假冒国家官方网站226个；移送行政检察线索45条，公益诉讼监督线索16条，制发检察建议34份，全部收到整改回函。
同时，及时消除北京市建设工地上持假证或无证从事特种作业带来的安全隐患，有效推动假冒国家机关官方网站关停，推动各网络平台共清理各类违法视频和文字等信息6.4万余条，处置账号1154个，处置评论22746条，推动各平台共下架商品1156个、处置店铺52个。
